职业教育下一步工作考虑

  尽管职业教育工作取得了明显进展，但我们清醒地看到，职业教育仍是教育领域的薄弱环节，总体发展水平与经济社会发展的需求还很不适应，与人民群众的期盼还有较大差距。对照执法检查报告和审议意见提出的问题，在以下几个方面进展仍然较慢、成效还不明显：一是对职业教育的认识还不到位。社会对职业教育和职业院校毕业生仍然存在偏见，一些用人单位存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生现象，技术技能人才的社会地位和待遇有待提高，家长们主动选择子女上职业学校积极性也不高。二是职业教育与经济社会需求存在脱节现象。一些地方对职业教育的统筹管理还不够有力，职业院校的地域布局、专业结构、层次类型不够合理，办学特色不鲜明，存在重复建设、资源分散、学校无序竞争、学生获得“双证书”的渠道不够畅通等问题。三是多渠道筹资机制尚不够完善。因历史欠账较多，一些职业院校特别是西部、农村和民族地区的办学条件未达到国家办学基本标准。在调动社会力量兴办职业教育方面，还缺乏有针对性的引导政策和操作办法。四是职业院校教师队伍整体素质不高。符合职业教育特点的编制管理、收入分配制度和评价机制不完善，技术技能人才在学校和企业之间流动仍有障碍，“双师型”教师总量不足、素质不高、激励政策不够。五是行业企业参与的内生动力不足。行业、企业等参与办学的责权利尚未有法律明文界定，具体政策缺乏吸引力、可操作性。特别是一些国企“办学难”，所办学校既无生均经费、教师工资等财政拨款，也不能按民办学校标准收费。六是部门沟通协调的有效机制有待完善。职业教育工作涉及诸多部门和管理层次，部门之间的协调配合力度不够，上下协调、各方协作的潜力远未发挥出来。

解决这些问题，归根结底要靠改革创新，重在破解体制机制难题。今后一个时期，我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实全国职业教育工作会议、职业教育法执法检查要求，进一步把加快发展现代职业教育作为深化教育领域综合改革、构建科学合理教育结构的重要突破口，深入推进体制机制创新和制度建设，逐一破解执法检查报告和审议意见提出的各项问题，着力运用法治思维和法治方式推动职业教育改革发展。重点推进如下工作：

一是积极做好职业教育法修订工作。根据各方面反馈意见，抓紧修改完善职业教育法修订草案，进一步明确职业教育的法律地位、体系架构、基本制度、条件保障、统筹协调等关键问题，尽早提请全国人大审议。

二是增强服务国家战略的主动性。服务中国制造2025，编制《制造业人才发展规划（2016—2020年）》，同步推进人才培养。服务京津冀协同发展、长江经济带等战略，通过结对合作、集团化办学等方式，推动职业教育与区域产业转型升级、新型城镇化建设融合发展。服务大众创业、万众创新，加强学生创新创业教育，广泛开展职业技能培训，提升社会成员就业创业能力。服务“一带一路”建设和国际产能合作，积极推动职业教育与企业共同“走出去”，实现我国产业和职业教育在国际竞争中的协同布局、相互支撑。

三是继续出台配套政策。尽快颁布职业教育校企合作促进办法，推动一批深度参与职业教育的“教育型企业”发展，深化产教融合、校企合作。推动各地落实职业院校生均拨款制度，积极吸引社会投入，健全多渠道筹资机制。推动各地依法依规核定教师编制，根据教育教学需要配备师资；健全教师招用制度等，吸引优秀人才从教。推动完善就业政策和用人机制，提升职业院校毕业生就业的比较优势，提高技术技能人才的地位和待遇。

四是积极开展改革试点。深入推进现代学徒制试点，创新职业教育人才培养模式。探索开展委托管理、购买服务试点，激发社会力量举办和参与举办职业教育的活力。开展县级职教中心综合改革试点，培养新型职业农民。

五是强化联动工作机制。发挥好职业教育工作部门联席会议制度的作用，定期会商、推动和督促，加强协调配合和政策衔接。发挥好行业和社会组织的作用，加强政策评估、试点跟进和经验总结，及时解决改革中遇到的新问题，在法治轨道上推动现代职业教育加快发展。