兰州铁路轨道学校：机会均等是学前教育立法的底线

近日，国务院办公厅印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，部署在全国开展城镇小区配套幼儿园摸底排查和清理整治工作。不久前，党中央、国务院发布关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，进一步明确学前教育坚持公益普惠的基本方向，要求把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。

教育部召开新闻发布会介绍《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》有关情况。实际上，这些意见也为学前教育立法指明了方向。新中国成立以来，我国学前教育经历一个从家庭抚育到单位福利、再到公共服务的发展和认识历程。由于深受单位福利制度的影响，在相当程度上制约了我国目前学前教育的普惠化、公益化和优质化。

2017年，全国学前教育调研结果显示，一些地方城镇小区有的没有配建幼儿园，有的虽然建了但没有办成公办园或委托办成普惠性民办园。这些小区配套学前教育资源的严重流失，是造成城镇“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”的重要原因。

由此也不难看出，我国学前教育亟待通过国家立法予以制度化、规范化和法治化，从而在坚持学前教育公益性和普惠性这一基本公共服务法律定位的基础上，依法保障灵活多元、层次分明的学前教育公共产品供给体系的建构，促进亿万婴幼儿健康快乐成长。

目前，“学前教育法”已纳入十三届全国人大常委会立法规划的一类立法项目，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。

就我国学前教育的法律属性和功能定位而言，立法首先应该处理好社会保障立法和教育行政立法之间的关系。即学前教育立法在法律专业归属上究竟是社会保障法还是教育行政法，抑或是二者的有机结合，必须在立法中予以明确。

从我国现实情况出发，学前教育立法是社会保障行政立法和教育行政立法的混合体，过度地强调或者忽视任何一端，都不利于学前教育的持续健康发展。

学前教育立法不仅是“学前教育法”本身如何定立的问题，其还涉及到与我国既有社会保障法律法规的有效交通与衔接问题，是一系统性的立法与修法过程。